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《江苏省泰州引江河工程管理办法》政策解读
添加时间:2019-05-22 11:37:54 点击:

一、制定必要性

扬州市、泰州市的行政区域边界相互交错。泰州引江河的开挖,形成扬州市、泰州市各自在对岸有插花地的局面。为便于泰州引江河沿岸集中连片管理和执法巡查,2001年12月10日省水利厅印发的《江苏省泰州引江河工程管理规定》(苏水管﹝2001﹞145号,2004年7月5日苏水政﹝2004﹞22号修订)(以下简称《规定》)明确将引江河东岸隶属扬州市的堤岸交由泰州市管理,将引江河西岸隶属泰州市的堤岸交由扬州市管理。这种交叉管理规定,对两市各自执法巡查提供了方便,但给两市行政处罚权的有效行使,却带来了障碍。随着经济建设需求激增,两市插花地管理段乱占乱建、毁坏设施、扒翻种植等水事违法案件频频发生,成为引江河管理的薄弱地段。由于现行“行政管理权”和“处罚管辖权”交错,两市对水事违法案件进行查处时,因司法管辖交错而无法申请法院强制执行,制约了泰州引江河的管控和开发利用。此外,根据《省政府关于公布企业投资项目省级部门不再审批事项清单(第二批)的决定》(苏政发〔2018〕33号)规定,“洪水影响评价类审批”除水工程规划同意书审查和在省直管水利工程管理范围内的建设项目外,其他项目省级审批权限下放至设区市水利行政主管部门实施,也需要对原《规定》中泰州引江河的审批主体进行调整。因此,有必要对原《规定》进行修订,制定新的《江苏省泰州引江河工程管理办法》(以下简称《办法》)。

二、制定依据

1.《中华人民共和国行政处罚法》;

2.《江苏省河道管理条例》;

3.《省政府关于公布企业投资项目省级部门不再审批事项清单(第二批)的决定》(苏政发〔2018〕33号);

4.省政府印发的《关于取消、停征、转出部分行政事业性收费和经营服务性收费及降低部分收费标准的通知》(苏政发〔2017〕70号)等。

三、主要修订内容

(一)明确了泰州引江河管理权限。《办法》第七条规定“泰州引江河高港枢纽和桩号0+000~3+200河道(含引航道、中隔堤、入江口门)及北箍江泵站及其涵洞由省泰州引江河管理处管理;其他河道(含支河、配套建筑物等)按照行政隶属分别由扬州市、泰州市管理。”

(二)明确了有关管理机构的职责。根据《江苏省河道管理条例》第五十六条第二款“经省人民政府批准设立的水利工程管理机构,在其管理职权范围内实施行政处罚”的规定,对省泰州引江河管理处的行政处罚权限进行了修改,对其具体工作职责进行了优化调整。同时,对泰州、扬州两市泰州引江河管理机构的职责也进行了优化调整。(详见《办法》第五、六条)

(三)明确了有关涉河审批权限。根据《省政府关于公布企业投资项目省级部门不再审批事项清单(第二批)的决定》(苏政发〔2018〕33号)规定,“洪水影响评价类审批”除水工程规划同意书审查和在省直管水利工程管理范围内的建设项目外,其他项目省级审批权限下放至设区市水利行政主管部门实施。”,泰州引江河涉河建设项目审批权限已下放至设区市水利行政主管部门实施。《办法》第八条规定:“河道管理范围内从事项目建设,应当从严控制。确需在泰州引江河管理范围内新建、改建和扩建各类建设项目的,建设单位或者个人应当向水行政主管部门提出申请,经审查批准后,方可建设。……建设单位或者个人确因生产、建设、经营等需要,在泰州引江河管理范围内搭建临时设施或者临时停(堆)放物料的,不得占用河道水面,不得影响堤防安全、通航安全和水源安全,应当经水行政主管部门批准,并在占用期满前拆除临时设施、清理停(堆)放物料,恢复河道原状。”

(四)对有关收费条款按最新政策进行了调整。省政府印发的《关于取消、停征、转出部分行政事业性收费和经营服务性收费及降低部分收费标准的通知》(苏政发〔2017〕70号)已将河道工程占用补偿费不再作为行政事业性收费,转为国有资源(资产)有偿使用收入管理。《办法》第九条将原来“河道管理范围内从事工程建设应按规定办理工程占用手续,缴纳河道堤防工程占用补偿费”的规定,修改为“泰州引江河工程管理单位应当向生产、建设、经营等需要占用河道管理范围的单位和个人依法收取河道堤防工程占用补偿收入,按照国有资源(资产)有偿使用收入管理。”

(五)此外,对个别文字表述作了修改。

四、适用范围和执法主体

《办法》适用于在泰州引江河管理范围内从事与河道有关的活动,执法主体为泰州引江河沿线县级以上相关地方人民政府水行政主管部门以及省人民政府设立的江苏省泰州引江河管理处。
原文链接:省水利厅关于印发《江苏省泰州引江河管理办法》的通知


(来源:省水利厅网站)

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